Integritetsfrågorna har länge varit satta på undantag i svensk lagstiftning. I propositioner och riksdagsbeslut har integriteten fått ge vika för mer övervakning och kontroll. Det är inte en rimlig utveckling.
Det är också en slutsats som dras av den integritetskommitté som i dag presenterar sina förslag till ökat skydd för den personliga integriteten. Det har länge funnits en tradition av att förbise dessa aspekter. I detta har den förra socialdemokratiska regeringen ett stort ansvar. I sin lagstiftningsiver att skärpa övervakning och kontroll har det tummats på vikten av att skydda den enskilde och dennes enskilda förhållanden.
Genom att på detta sätt bortse från integritetsaspekten har svensk lagstiftningsprocess fått ett allvarligt systemfel. Den balans som måste finnas mellan integritetsskyddet och andra intressen har gått förlorad. Med integritetskommitténs förslag återskapas nu denna balans.
Det är tre tydliga luckor i svensk lagstiftning som integritetsskyddskommittén pekar på när det gäller den personliga integriteten:
Bestämmelser om ett materiellt integritetsskydd i regeringsformen reglerar inte rättigheterna i sig utan begränsar lagstiftaren i vilka lagar som kan stiftas. Därför är det viktigt att även skyddet för personlig integritet skrivs in i regeringsformen.
Det finns inget skydd mot olovlig fotografering. Inget skydd mot närgången uppmärksamhet och ryktesspridning exempelvis via smygfoto eller smygfilmning. Detta trots att det finns flera exempel på domar i Sverige och Europa under senare år som visar att detta är en känd lucka.
I svensk lagstiftning finns det heller ingen rätt till skadestånd för kränkning av integriteten.
Integritetsskyddskommitténs förslag innebär att ett skydd mot övervakning och kartläggning av individen nu skrivs in i grundlagen. Med grundlagsförändringen blir det svårare för regering och riksdag att besluta om integritetskränkande regler.
Mer väsentliga sådana regler måste beslutas i form av lagstiftning som prövas gentemot proportionalitetsprincipen och en minoritet i riksdagen får möjlighet att utverka ett års betänketid. För första gången ges integriteten ett eget självständigt värde i regeringsformen.
Det innebär att det förslag om obligatorisk lagring av teleuppgifter som riksdagen ska ta ställning till i år blir grundlagsskyddat i framtiden. Om kommitténs förslag om ändringen i grundlagen varit verklighet i dag skulle regering och riksdag med nödvändighet tvingats pröva den obligatoriska lagringen av teleuppgifter mot proportionalitetsprincipen i RF 2:12. En minoritet i riksdagen skulle ha kunnat fördröja det ett år och därmed ge riksdagen mer betänketid om nödvändigheten av att genomföra förslaget. Trots att det här förslaget är mycket känsligt från integritetsskyddssynpunkt finns det i dag inget grundlagsskydd mot det.
För centerpartiet är frågor som gäller skyddet av den enskildes personliga förhållanden och öppenhet centrala frågeställningar. Rätten att styra över sina egna tankar, sin egen kropp och uppgifter kring sin person är nämligen grundläggande i det öppna och demokratiska samhället. Den personliga sfären ska vara okränkbar och skyddad mot övergrepp från staten och från andra människor.
Känslan av att vara övervakad och iakttagen ska inte förringas. Med få knapptryckningar kan dina inköpsvanor kartläggas liksom var och hur du reser. Det är information du själv kan välja att delge andra, men som andra inte per automatik ska ha rätt att ta del av. Information är makt, makt som den får som sitter med informationen.
Information om människors position, resor, vänner och inköp ger elektroniska fotspår som förskjuter makt från individen till den part som har tillgång till informationen. Den känsliga maktbalansen mellan stat och individer förskjuts till statens fördel när övervakningen ökar. Det innebär i praktiken att statsapparaten stärker sin makt på individens, på din, bekostnad.
Integritetsskyddskommittén nya grundlagsbestämmelse kommer att försvåra för regering och riksdag att stifta lagar som på något sätt kränker den personliga integriteten. Det föreslagna grundlagsskyddet ska i princip omfatta all betydande övervakning och kartläggning av den enskildes personliga förhållanden.
Datainspektionens roll föreslås utvidgad och ges en mer granskande funktion. Skadestånd ska kunna utdömas enligt lag vid kränkning av integriteten. På det sättet kan Sverige nu uppfylla Europakonventionens krav, vilket vi hittills inte har gjort. Uppenbara fall av integritetskränkande smygfotografering förbjuds.
Många gånger innebär intrång i de personliga förhållandena, som vid övervakning, att vi invaggas i en falsk trygghet. Kameror är inte brottsförebyggande. Det räcker inte med att övervaka för att skapa trygghet. Filosofen Karl Poppers uttryckte det så: "We must plan for freedom, and not only for security, if for no other reason than that only freedom can make security secure."
En utveckling där den personliga integriteten alltid kommer i andra hand måste därför hejdas. Utvecklingen kan annars medföra att medborgarna inte ser alla de små steg som tas för att vi ska hamna i ett samhälle där den privata och personliga sfären är minimal. "Orwell" förverkligas. Då är det för sent att vrida klockan tillbaka.
Resultatet av integritetsskyddskommitténs arbete måste ses som en tydlig väckarklocka, en väckarklocka som vi vill se att regeringen tar hänsyn till och förändrar sitt lagstiftningsarbete efter. Integritetsaspekterna måste stärkas och återigen bli prioriterade.
ANNIE JOHANSSON
AGNE HANSSON