Det kaos som uppstått i Örebro visar klart på de brister som finns i svensk demokrati i allmänhet och vallagen i synnerhet. Valsedlar i vallokalerna har saknats eller varit omflyttade. Röstmottagarna har inte haft kontroll över ordningen och om var och hur de röstande lagt sina röster i valkuverten. Propaganda har förekommit i omedelbar anknytning till, och i vissa fall även inne i vallokalen. Det handlar om systematiska brister och liknande fel har sannolikt förekommit även i andra kommuner. För att säkerställa grundvalen för demokratin – ett fritt, individuellt och oberoende val – måste såväl vallag som kommunallag revideras, skriver Staffan Werme.
Den 19 september, för snart fem månader sedan, avslutades det allmänna valet 2010. Några dagar senare var vinnare och förlorare utsedda och förhandlingar för styrningen av både stat, kommuner och landsting kunde starta.
Eller snarare, borde ha kunnat starta. I Örebro väntar fortfarande samtliga politiska partier på det beslut som avgör hur kommunen ska styras. I snart fem månader har vi saknat grundläggande besked om när vi kan förvänta oss ett beslut av den valprövningsnämnd som ska avgöra frågan. Det kaos som uppstått i Örebro visar klart på de brister som finns i svensk demokrati i allmänhet och i vallagen i synnerhet.
Situationen i Örebro var väntad. Ett överklagande av valet var sannolikt redan samma dag som förtidsröstningen inleddes. Denna dag hade Socialdemokraterna en så kallad ”valskola”, som sannolikt överträdde gränserna för kollektiv röstning. Inbjudna medborgare fick en skolning av socialdemokratiska kandidater om hur de skulle rösta. Kandidaterna följde med de röstande förbi socialdemokratiska valarbetare utanför vallokalen och in i samma vallokal, ända fram till valurnan. På SVT Tvärsnytts sändning kan man se en socialdemokratisk kandidat stå bredvid röstmottagaren bakom valurnan och applådera en av de röstande.
Denna bild från en vallokal visar ett av många problem med den svenska vallagen, och därmed för demokratin. Det är uppenbart att det i dag enbart finns ett mål för vallagen och dess tillämpare. Ökat valdeltagande! Baksidorna av detta; oklarheter i hur röstandet går till, i vilken mån röstningen är individuell och hur påverkan på de röstande sker får stå tillbaka. Det är av många skäl ett orimligt ställningstagande.
Valet i Örebro kännetecknades av såväl formella fel som av dålig hantering. Sedan överklagandet blev känt har det strömmat in information om vallokaler där förhållandena varit mer eller mindre i oordning. Valsedlar har saknats eller varit omflyttade. Röstmottagarna har inte haft kontroll över ordningen i vallokalen och om var och hur de röstande lagt sina röstsedlar i valkuverten. Propaganda har förekommit i omedelbar anknytning till, och i vissa fall även inne i vallokalen. Ombudsröster har större eller mindre, lätt upptäckbara, fel.
I vart och ett av dessa fall borde röstmottagarna reagerat. Så har inte skett. Det handlar om systematiska brister.
Tyvärr visar sig bristerna även i hanteringen efter valet. De bortglömda rösterna i Halmstad, varav två hörde till Örebro, är ett av alldeles för många fall där inte ”backoffice”-funktionerna fungerar. I Örebro har länsstyrelsen godkänt vissa valsedlar som varit påskrivna, medan andra underkänts. Det är oklart om alla röstsedlar granskats lika noggrant. De flesta kommuner har diskrepanser på en knapp promille mellan kommunernas slutsammanräkning och länsstyrelsernas sammanräkning. Dessa diskrepanser kontrolleras inte mot röstlängden. Små avvikelser accepteras.
Det är sannolikt att liknande fel som de som begåtts i Örebro förekommer i andra kommuner. Skälet till att Örebro sticker ut är att det skiljer en enda röst för att mandatfördelningen ändras och kommunledningen omformeras.
Felaktigheterna i röstmottagandet och sammanräknandet kompletteras av ett föråldrat valsystem där kommuner fortfarande tvingas dela in sig i valkretsar. Det innebär generellt att stora partier gynnas. Därigenom blir också röster olika mycket värda. Ett mandat i Örebro kommunfullmäktige kan för ett parti ”kosta” 2000 röster, medan ett annat parti klarar sig undan med hälften.
Den svenska vallagen är en rest av en svunnen tid. Den bygger på ett system där det fanns få partier med stora skillnader mellan partierna. I ett sådant system kan fel av den omfattning som nu redovisats i Örebro möjligtvis bäras. De förändrar inte maktbalansen. Men Sverige av i dag karaktäriseras av många partier och små röstetalsskillnader. Varje röst måste inte bara räknas. Kvaliteten på såväl röstmottagning som sammanräkning måste vara hundraprocentig. Så är inte fallet.
Vallagens obsoleta karaktär tydliggörs av den oförmåga att hantera en situation som den som nu uppstått. Antalet överklaganden är rekordstort. Valprövningsnämnden saknar resurser för att hantera situationen. En politiserad hantering av en juridisk process skapar oklarhet om beslutet grundar sig på lag eller på politiska överväganden.
För att säkerställa grundvalen för den svenska demokratin, ett fritt, individuellt och oberoende val måste såväl vallag som kommunallag omedelbart revideras. Jag ser följande områden som prioriterade:
• Kvalitetssäkra röstmottagningen. Vi förutsätter att den enskildes val är fria, individuella och oberoende. Det innebär att alla måste ha rätt att göra sina val utan påverkan från vare sig partier eller närstående. Valhemligheten måste upprätthållas. Det svenska valsystemet, med många olika valsedlar, skapar osäkerhet. Redan i valet 2014 bör it-tekniken användas för röstmottagning i vallokal.
• Förändra ombudsröstningen. Alltför många ombudsröster är felaktiga. Enbart av kommunen/länsstyrelsen godkända ombud bör ha rätt att agera som ombud.
• Förbjud alla former av valkampanjer på valdagen. Valdagen är väljarnas dag, inte partiernas. Valet ska ske i en atmosfär av eftertänksamhet, inte i ett valrörelsens crescendo. Riskerna för övertramp av enskilda valarbetare är stora.
• Minska omfattningen av förtidsröstningen. Det finns klara organisatoriska problem med att vart fjärde år bygga en kvalitetssäkrad organisation för en lång röstperiod. Dessutom finns demokratiska aspekter som talar för att väljarna gör sitt val efter det att partierna presenterat alla sina förslag och visioner.
• Tydliggör hur en vallokal ska vara utformad, i vilken miljö den får placeras och hur omgivningarna ska värnas från otillbörlig påverkan.
• Avpolitisera Valprövningsnämnden. Valöverklaganden passar extremt illa för att öppna för att partipolitiska ageranden kan påverka tolkningen av såväl valreslutat som vallag.
• Sätt en bortre gräns för när Valprövningsnämnden ska ha fattat beslut. Om inte nämnden klarat av att fatta beslut inom åtta veckor från det att ett överklagande har inkommit, kan man anse att överklagandet vunnit gehör.
• Ta bort kraven på valkretsar för kommunerna. Skapa ett system med en undre gräns för deltagande i fullmäktige och tillskapa utjämningsmandat för att säkra det lika värdet av varje medborgares röst.
Det finns sannolikt fler åtgärder som behöver genomföras för att återställa tilltron till det svenska valsystemet, och därmed också säkra grundvalen för den svenska demokratin. Men åtgärder brådskar. Redan till supervalåret 2014 bör det mesta ha förändrats.
Staffan Werme
kommunfullmäktiges ordförande
Folkpartiet Örebro