Det är ett större reformutrymme än vad de flesta experter trott.
– Jag lägger hellre en offensiv investering än att hålla igen, sade Anders Borg.
För valåret 2014 visar finansdepartementets beräkningar ett ännu större reformutrymme – 27 miljarder kronor.
– Vi återkommer vid den här tiden nästa år till vad det utrymmet ska fyllas med, sade Borg.
Den största satsningarna i höstens budget för 2013 kommer enligt Borg på infrastruktur, forskning och sänkt bolagsskatt.
Samtidigt slog han fast att det inte blir någon sänkt inkomstskatt nästa år. Däremot undvek han den känsliga frågan om pensionärerna ska få sänkt skatt 2013 eller 2014, som statsminister Fredrik Reinfeldt lovade Kristdemokraternas partiledaren Göran Hägglund i fjol.
– Det återstår förhandlingar, konstaterade Borg.
En pensionärsskattesänkning kostar statskassan 2,3 miljarder kronor, enligt en modell som finns klar i regeringskansliet. Det skulle ge en genomsnittlig pensionär mellan 1.000 och 2.000 kronor mer i plånboken per år.
Förhandlingarna mellan de fyra regeringspartierna fortsätter under fredagseftermiddagen innan det är dags för den traditionella kräftskivan.