Varje dag görs tusentals upphandlingar i den offentliga sektorn. Men vilka regler som gäller för kollektivavtal är långt ifrån klarlagt.
Det händer att kommuner kräver att anbudsgivarna vid en upphandling ska ha kollektivavtal. Men om någon överklagar slutar det med att kommunen måste stryka det kravet.
Länsrätten har i några domar tolkat lagen om offentlig upphandling som att det skulle vara förbjudet att kräva kollektivavtal.
Det är också så Maria Laxvik, chef för enheten för upphandling och konkurrens på Stockholms stad, tolkar rättsläget.
- Vi får inte kräva kollektivavtal, säger hon.
Argumentet är att det skulle missgynna enmansföretag eller utländska företag. Stockholms stad har en omfångsrik upphandlingspolicy, men där står ingenting om villkoren för personalen i de anbudsgivande företagen. Miljöhänsyn får man däremot ta.
- Vi kan försöka hindra oseriösa företag på andra sätt. Vi vill ju inte att någon ska behandla sina anställda illa, säger Maria Laxvik.
Staden kan kontrollera att företaget inte anställer svart arbetskraft eller struntar i att betala skatter och sociala avgifter.
- Om ett anbud verkar orimligt lågt kan vi utesluta det, säger Maria Laxvik.
Men Ulf Palm, förbundsjurist på Sveriges Kommuner och landsting, SKL, påpekar att saken inte har prövats i alla instanser. Därför vågar inte SKL gå ut med några rekommendationer till kommuner och landsting.
- Det finns ingen helt klar rättspraxis i Sverige för vad man får kräva vid en offentlig upphandling, säger Ulf Palm.
Konkurrensverket försökte i mars i år räta ut detta frågetecken. I ett brev till arbetsmarknadsdepartementet krävde verket att få belyst vilka krav som får ställas vid en upphandling.
- Om man ska kunna göra rätt från början krävs att man får veta vad som gäller, säger Peter Lindblom, chef för avdelningen för offentlig upphandling på Konkurrensverket.