I Skolverkets statistik över SFI:s studieresultat är det lätt att gå vilse. Det som på ytan ser friskt och rosigt ut kan vara både lytt och halt, och tvärtom.
Bäst är det att på pappret ha många elever som gått färdigt sina språkkurser och blivit godkända och att hålla nere antalet elever som hoppat av utbildningen eller är kvar i den ännu flera år senare.
I Helsingborg var det vid senaste mätningen drygt sju av tio SFI-studenter som antingen hoppat av eller inte hunnit bli tillräckligt bra på språket efter två år. 27 procent blev godkända. Men Marianne Wittgren, chef för vuxenutbildningen i Helsingborg, ifrågasätter siffrorna.
- Jag känner inte igen vår kommun i detta. Siffrorna säger ju inget om varför studierna avbrutits eller om de två år eleverna varit inskrivna - de kanske har gjort ett uppehåll för att jobba, och inte alls läser SFI hela tiden, säger Wittgren.
På Skolverket ger undervisningsrådet Eva Jönsson henne rätt i att statistiken är svår.
- De flesta SFI-studenter är i arbetsför ålder och i den ålder man föder barn. Studierna avbryts ofta just för arbete, barnafödande eller flytt till ny kommun.
Statistiken fungerar enligt henne som "ett försök att få en bild av vad som händer". Men det är inspektionerna som ger en rättvisare bild, säger Eva Jönsson. Hittills har Skolverket inspekterat SFI-utbildningarna (och övriga kommunala utbildningar) vart sjätte år. Nu ska inspektion, genom en nyinrättad utbildningsmyndighet, i stället genomföras vart tredje år.
- Det är bra för att kunna diskutera eventuella brister, tycker Marianne Wittgren i Helsingborg.
En utökad inspektion kan också Kenneth Dahlström i Borlänge köpa. Men annars är det inte mycket i ministrarnas sju punkter han gillar. Borlänge är en av de kommuner som ser "lyckade" ut i SFI-statistiken. Sju av tio godkändes, medan bara 14 procent avbröt studierna och 18 procent fortsatt var i utbildning efter två år.
Enligt regeringsförslaget ska en pengabonus gå till de bäst presterande eleverna, enligt vad integrationsministern tidigare har sagt ska det handla om "några tusenlappar".
Medan Wittgren tycker att det "verkligen är ett bra incitament", ser Dahlström det som nästan omöjligt att fördela bonusen rättvist.
- En del klarar av språket ganska enkelt, andra kämpar och sliter och klarar det inte ändå. Det måste bli rättvist, och jag undrar hur.
Tidsbegränsning funkar inte heller, anser han. I dag avbryts kurserna om eleven inte längre gör framsteg, men annars får de så lång tid som de behöver på sig.
- En tidsbegränsning kräver att hela regelverket görs om. Gör i så fall om det för svenskar på Komvux också! Vi har de som går år ut och år in utan att bli klara. Det är fel att peka ut just SFI-eleverna, säger Kenneth Dahlström.
I Helsingborg är tonen en annan. Där ska de i hemlandet högutbildade eleverna lära sig svenska på ett halvår. Systemet har inte utvärderats än, det infördes i augusti i fjol.
- Deltagarna tycker det är tufft, men bra att ha ett mål, säger Marianne Wittgren.
Enligt henne jobbar man i Helsingborg väldigt likt det nya regeringsförslaget redan i dag. Kenneth Dahlström vill att Borlänge ska kunna fortsätta jobba som tidigare. I Borlänge har SFI-eleverna 30 timmars undervisning per vecka. I många kommuner är timantalet bara 15.
- Om det ställs krav på likformighet, sätt då kraven på att det bli fler timmar i veckan då, säger Dahlström.