Beslutet om det nya systemet ska klubbas i veckan och de nya reglerna kommer att röra om i medborgarnas semesterplaner ordentligt redan i år, enligt det dokument som DN har tagit del av.
Frågan är känslig och semesterdirektivet har än så länge hållits hemligt inom en trång krets. Men med den globala uppvärmningen ser beslutsfattarna en öppning för att genomföra de kontroversiella planerna.
EU konstaterar att klimatförändringarna och dess konsekvenser har blivit alltmer akut. Därför beslutade EU-ledarna vid sitt senaste toppmöte om omfattande mål för att begränsa temperaturförändringarna. Men någon omedelbar minskning av jordens uppvärmning väntas inte.
Det är här som EU ser sin chans. Varmare väder gör att folk lika gärna kan ta ut semestern i september, menar man.
Sverige har stridit för de svenska julisemestrarna och hänvisat till de ljusa sommarnätternas betydelse för nordbors hälsa. Men EU har inte köpt de svenska argumenten. Svenskarna hänvisas liksom alla européer till den nya myndighet som ska samordna européernas semestrar, europeiska semestermyndigheten, för att lägga in sina önskemål om semestrar.
Sverige har dock efter hårda strider lyckats få ett undantag för i år. Enligt en kompromiss kan alla svenskar som vill försäkra sig om semester i juli eller augusti i dag kan gå in på semestermyndighetens hemsida, www.eurosemester.se, och klicka för sitt önskemål. Möjligheten kommer bara att finnas denna enda dag, därefter börjar kvoteringsreglerna att gälla fullt ut.
Bakgrunden är att de flesta européer i dag väljer att semestra i juli eller augusti. Det stänger ner stora delar av Europa och har bidragit till att sinka EU:s Lissabonprocess, vars mål är att Europa ska vara världens mest konkurrenskraftiga ekonomi 2010.
Nu ska semestrarna jämnas ut mera över sommaren även inom EU, enligt semesterdirektivet. För att inget land ska stå stilla någon av sommarmånaderna ska semestrarna fördelas enligt bestämda kvoter.
Kvoterna räknas ut beroende på de 27 medlemsländernas befolkningsmängd och farliga utsläpp i miljön. Länder som släpper ut stora mängder växthusgaser kommer att få en mindre andel semestrar i juli och augusti än vad deras befolkningsmängd skulle berättiga. Detta är ytterligare ett sätt för EU att med alla tillgängliga styrmedel försöka minska utsläppen.
Men systemet är kontroversiellt och Polens regering är mycket skeptisk. Nu ryktas det att Polen kan få en högre kvot eftersom landets kringflackande rörmokare visat sig mycket flexibla och redo att arbeta när som helst och var som helst.
- Nu har det gått för långt. Först ville EU bestämma över arbetstiderna, nu är det semestrarna. Det här är självklart en fråga som varje medlemsstat bör råda över självt, säger Hollie Day, brittisk Europaparlamentariker.
Kristdemokrater i EU-parlamentet oroar sig för att de nya reglerna hindrar gifta par från att fira semester tillsammans. Ska de vara säkra på det måste de fylla i en speciell blankett om behovsprövning.
- Det här rubbar kärnfamiljens grundvalar och riskerar att splittra många familjer. Barn behöver både sin mamma och pappa på semestern, säger den tyska kristdemokraten Inge Urlaub.