Den nuvarande straffnivån för vissa fall av sexköp står inte i proportion till brottets allvar, enligt utredaren Anna Skarhed som lämnade över sitt betänkande till justitieminister Beatrice Ask (M) i dag.
Utredningen föreslår också är att det inrättas ett nationellt centrum som ska leda samarbetet mot prostitution och människohandel.
Utredningen har utvärderat hur förbudet mot sexköp, som gällt i drygt tio år, har fungerat i praktiken. En slutsats är att prostitutionen i Sverige i alla fall inte ökat.
Enligt utredaren, justitiekansler Anna Skarhed, har sexköpslagen haft avsedd effekt. Gatuprostitutionen har halverats som en direkt följd av lagen. När den infördes 1999 förekom ungefär lika mycket gatuprostitution i Sverige som i Danmark och Norge. 2008 var den tre gånger så hög i dessa länder. Därefter har Norge infört samma lagstiftning varpå gatuprostitutionen även där gått ned.
En invändning mot lagen har varit att prostitutionen bara skulle flytta från gatan till internet. Den prostitutionen har ökat i Sverige, men inte snabbare än i grannländerna.
– Påståendet att det skett en överflyttning till internet är inte riktig, sade Anna Skarhed, när hon presenterade utredningen på fredagen.
Andra effekter av lagen är att den har avskräckt sexköparna, det har blivit mindre attraktivt att etablera prostitution i Sverige och den organiserade brottsligheten knuten till människohandel och prostitution har motverkats.
– Effekten av lagen har uppnåtts, men vi är inte på något sätt i mål, det är mycket kvar att göra, sade Anna Skarhed.
En annan farhåga mot lagen var att de prostituerade skulle drabbas, genom att verksamheten skulle drivas under jorden med ökade risker för de prostituerade. Enligt utredningen har dessa farhågor inte besannats.
Lagen har också haft en normativ effekt. Allt fler anser nu att det är fel att köpa sexuella tjänster, en attitydförändring som inte ägt rum i grannländerna. Mer än 70 procent är i dag positiva till förbudet.
Utredaren föreslår en straffskärpning för sexköp. I dag är maxstraffet fängelse i sex månader, men brottet ger ytterst sällan mer än böter. Utredaren föreslår en höjning till ett års fängelse.
– Det är inte rimligt med de låga böter, 50 dagsböter, som vi har i dag. Det fastställdes av Högsta domstolen utifrån en världsbild som inte gäller längre, sade Anna Skarhed.
Sexbrotten skiljer sig ofta åt och det är viktigt att kunna beakta detta vid påföljden, enligt Skarhed. Det kan handla om personer med funktionshinder, drogpåverkade eller att flera sexköpare utnyttjar samma person.
Utredningen anser också att en person som utnyttjas i prostitution ska kunna anses som målsägande i ett mål. Det ska i så fall avgöras i varje enskilt fall. Ett annat förslag är att ett nationellt centrum mot prostitution skapas för fortsatt socialt arbete mot prostitutionen.
– Samordningen av all kunskap som finns i dag brister, sade Anna Skarhed.
– Jag tycker att det är bra att vi får den här utvärderingen och det är roligt att notera att lagen faktiskt ger effekt, säger justitieminister Beatrice Ask till TT.
Hon vill inte sätta ned foten än om en straffskärpning även om hon tycker att det är rimligt med större spännvidd i straffskalan än i dag.
– Jag tycker att man argumenterar väl för förslagen, men jag brukar vänta tills vi har fått remissynpunkterna. Det som jag tycker är viktigt, och som utredaren trycker på, är att det finns så mycket som görs på många olika plan, men det behöver samordnas bättre.
– Vi får fundera litet mer på det, det är ett komplext problem och inte bara en polisfråga. Det är också väldigt viktigt påpekande som utredaren gör att vi måste arbete mer mot unga med anledning av att internet blivit en arena, säger Ask.
Så kallad gromning, när vuxna tar kontakt med barn i sexuellt syfte, är numera kriminaliserat.