Förra året överlämnade Migrationsverket drygt 1.500 irakiska ärenden till polisen för verkställande. Det var sju gånger fler ärenden jämfört med året före.
Men polisen tvångsutvisar bara ett fåtal.
- Detta är ett problem för trovärdigheten inför asylprocessen, säger Ingrid Bråfelt, chef för Migrationsverkets operativa stödenhet.
- Vill man inte själv åka har man stora möjligheter att omöjliggöra beslutet om utvisning, säger Per Löwenberg, avdelningsdirektör i utlänningsfrågor på Rikspolisstyrelsen.
Irak och Iran välkomnar bara frivilligt återvändande. Irans ambassader utfärdar inte resehandlingar till den som tvångsutvisas.
Hösten 2007 besökte migrationsminister Tobias Billström och utrikesminister Carl Bildt Bagdad för att förmå den federala regeringen att skriva ett återtagandeavtal och förbinda sig att ta emot sina medborgare. I dag tar Irak endast emot utvisade brottslingar och terrorister. Till norra Irak har tvångsutvisningar i flera år omöjliggjorts av KRG, den kurdiska regimen.
Svenska regeringen menar att avtalet med den centrala regeringen i Bagdad ska gälla hela landet.
- Det måste vara förutsättningen, säger ambassadör Lars Magnuson på justitiedepartementet.
Billströms och Bildts besök har ännu inte gett synbart resultat.
Enligt vad Dagens Nyheter erfar är sakfrågorna inget hinder. Mest praktiska frågor återstår innan ett återtagandeavtal kan skrivas på, vilket inte betyder att man i dag vet när det kan bli klart. Uppgifter om att Irak villkorat ett underskrivande med att svenska ambassaden i Bagdad åter öppnas stämmer inte.
Somalierna är den andra stora flyktinggruppen efter irakierna. I fjol avvisades fyra somalier med tvång och ingen återvände frivilligt, enligt Migrationsverket.
- Något återtagandeavtal med Somalia är inte aktuellt, det är svårt att hitta någon att förhandla med, säger Lars Magnuson.
- Men enligt folkrätten är alla länder skyldiga att ta tillbaka sina medborgare, avtal eller inte. En viktig princip, annars skulle man inte kunna låta folk resa över gränserna.
Med Afghanistan har Sverige ett återtagandeavtal som också undertecknats av UNHCR. Det betyder att den som frivilligt återvänder kan få del av den svenska regeringens återetableringsstöd om maximalt 50.000 kronor per familj. Under 2007 reste tio personer frivilligt tillbaka.
Sammanlagt 3.398 personer från Irak, Somalia, Iran och Afghanistan fick i fjol avslag på sin asylansökan. 263 återvände frivilligt till hemlandet och 44 utvisades med tvång.
Av mer än 6.000 ärenden som Migrationsverket 2007 överlämnade till polisen verkställdes 960 enligt polisens egen rapportering.
Vad betyder det för Migrationsverket att personer blir kvar när de nekats uppehållstillstånd?
Dan Eliasson, verkschef:
- Jag är bekymrad över att inte fler följer våra och domstolarnas beslut, samtidigt som jag förstår att det är svårt för den enskilde. Det skapar också vissa tvivel om effektiviteten i asylsystemet.
- Vi behöver sätta större press och förhandlingskrav på de länder som inte vill ta emot sina egna medborgare.
Migrationsverket har sedan i fjol sommar fattat en rad vägledande beslut om att personer från Bagdad och södra Irak, från alla regioner i Afghanistan utom sex sydliga provinser och från Mogadishu i Somalia inte har rätt till uppehållstillstånd om de inte har starka personliga skäl.