Brittiske justitieministern Kenneth Clarke skyller upploppen i augusti på ett "icke fungerande rättssystem som totalt misslyckats med att förhindra återfall".
Clarke skriver i The Guardian att 75 procent av de vuxna som åtalats för oroligheterna hade dömts tidigare.
"Kärnan av upprorsmakare var i själva verket kända brottslingar", konstaterar Clarke.
Han påpekar samtidigt att regeringen omedelbart måste ta itu med landets "slående sociala underskott".