Utredningen slår fast att bordningen stred mot Genèvekonventionen och att det finns klara bevis för att stödja åtal på flera punkter: uppsåtligt dödande, tortyr eller omänsklig behandling, uppsåtligt orsakande av stort lidande eller allvarlig kroppsskada.

"Uppförandet från Israels militär och annan personal mot passagerarna på flottan var inte bara oproportionerligt för tillfället men visade också nivåer av totalt onödigt och ofattbart våld", går att läsa i rapporten som ska läggas fram för FN-rådet på måndag.

Folkrättsprofessor Ove Bring menar att uttalandena i rapporten är principiellt viktiga eftersom de slår fast skuld och ansvar. Men hur rapporten mottas är avgörande. Den blir mindre viktig om det uppstår en politisk splittring i skuldfrågan, menar Bring.

– Då kan man inte väcka åtal utan då rör det sig om en mellanstatlig tvist som möjligen kan hamna i FN:s internationella domstol i Haag.

Israel har sedan tidigare avvisat utredningen och landets utrikesdepartement sade sent på onsdagskvällen att FN-rådet hade ett "partiskt, politiserat och extremistiskt synsätt”.

– Rådet anklagade Israel före utredningen och det är inte förvånande att de fördömer efteråt, sade talesmannen Andy David, enligt Jerusalem Post.

Israel hävdar att soldaterna agerade i självförsvar först efter att ha blivit angripna av aktivisterna ombord. Själva bordningen försvarar Israel med att de hade rätt att ingripa mot hjälpkonvojens försök att bryta mot Gazablockaden.

Men enligt den nya rapporten var även blockaden lagstridig eftersom Gaza vid tillfället var försatt i en humanitär kris.

Israel stödjer en annan separat FN-utredning som generalsekreteraren Ban Ki-Moon satt igång och har även tillsatt en egen kommission som arbetar med att utreda händelsen.