– Det här är ett brott mot lagen om offentlig upphandling. Avtalstiden ska vara fastställd, men det är den bara i hälften av SL:s alla avtal, säger Anna Häggqvist, revisor och projektledare för en rapport om busstrafiken som landstinget arbetade fram förra året.

I dagsläget har SL sjutton avtal med tre olika entreprenörer. Åtta av dem förhandlades fram på 1990-talet och är så kallade tillsvidareavtal.

– Så ska det inte gå till. SL har inte förnyat avtalen i den takt som man borde, säger Anna Häggqvist.

Busslinks omstridda avtal för Norrtäljetrafiken går tillbaka till 1994 och fortlöper liksom flera andra avtal automatiskt tills någon av parterna säger upp det. De gamla avtalen innehåller flera allvarliga brister, fastslår revisorerna.

I rapporten står det bland annat att de äldre avtalen har en ”svagare drivkraft mot kvalitet” samt att vissa avtal kan leda till att ”önskad styreffekt motverkas”.

– Det här är väldigt allvarligt. Vi överlämnade rapporten till SL:s styrelse för ett år sedan. Trots det har vi inte fått någon respons på hur de tänker rätta till det här, säger Gunilla Jerlinger, ordförande för revisionen av SL inom landstinget samt förtroendevald (S).

Även Konkurrensverkets jurister ser mycket allvarligt på uppgifterna och säger till DN.se att syftet med upphandlingsreglerna sätts ur spel när myndigheter upprättar tillsvidareavtal. Avtal som saknar tidsbegränsning strider mot EG-rätten och de grundläggande principerna om fri rörlighet för varor och tjänster samt mot regelverket om offentlig upphandling.

– Leverantören får en monopolställning. Konkurrensen uteblir då andra aktörers möjlighet att få tillträde till marknaden tillintetgörs, säger Angelo Skog, jurist vid Konkurrensverket, till DN.se och fortsätter:

– Vi ser mycket allvarligt på det här. Upphandlande myndigheter eller enheter ska följa upphandlingsreglerna och är ytterst ansvarig för medborgarnas skattemedel, man ska se till att få bästa möjliga kvalitet till bästa pris. Några sådana incitament föreligger inte när man använder sig av tidsobegränsade avtal.

I landstingsrevisorernas rapport från november 2008 står att ”enligt LOU (lagen om offentlig upphandling) ska avtalstiden vara fastställd, det vill säga tillsvidareavtal eller avtal som löper vidare så länge ingen uppsägning sker ska inte tillämpas.” Enligt Björn Holmberg, presschef vid SL, har SL tagit åt sig av kritiken men för fem av de åtta gamla avtalen har ännu ingen tidsplan för ny upphandling kommunicerats.

– Vi delar revisorernas uppfattning. Av historiska skäl finns ett antal avtal där vi inte haft en bortre tidsgräns och de jobbar vi på att beta av nu, säger Björn Holmberg till DN.se.

Avtalen för trafikområdena söderort, norrort och Lidingö som nu innehas av Busslink ska, enligt Holmberg, upphandlas med trafikstart i augusti 2011 respektive slutet av 2012 för den entreprenör som vinner upphandlingen. Men för exempelvis Busslinks Norrtäljeavtal som löpt sedan 1994 och fortsätter tills endera parten säger upp kontraktet finns inga datum klara.

– Vi inser att vi måste förstärka vår upphandlingsfunktion för att få fart på det här jobbet. Den förstärkningen som kan innebära en omorganisation inom SL håller vi på med nu, fortsätter Björn Holmberg.

Varför har man inte tidigare skött de här upphandlingarna med tätare intervall?

– Det här är komplicerade och omfattande processer som tar mycket tid. Men vi är inte själva nöjda med tidsplanen och därför ser vi nu över hur vi jobbar med upphandlingar och hur vi ska förstärka den verksamheten för att ro detta i land inom rimlig tid.

Ni inser alltså att de gällande avtalen bryter mot lagen?

– Vi delar revisorernas uppfattning när det gäller att få det här klart så fort som möjligt.

Landstingsrevisorerna konstaterar i sin rapport vidare att ”SL saknar för närvarande tillräckliga möjligheter att kontrollera entreprenörernas rapportering. Härigenom finns en risk att det uppkommer en bristande överensstämmelse mellan betalning och leverans”. Som DN.se avslöjade förra veckan anklagas Busslink för att bland annat systematiskt ha satt in onödiga extrabussar och därigenom fakturerat SL på falska grunder.

Björn Holmberg menar att fokus till stor del har legat på att öka kvaliteten för SL:s resenärer.

– Vi försöker bygga in incitament för kvalitet och punktlighet i våra avtal, och våra mätningar visar att vi aldrig haft så nöjda kunder. Nu är det dags att flytta fokus internt på att vår organisation ska fungera bättre, bland annat när det gäller upphandlingar.

Ser du någon koppling mellan SL:s avtalsformer och Busslinkaffären i Norrtälje?

– Jag kan inte kommentera det mer innan jag sett resultatet av den externa utredning som pågår. Men rent generellt kan en leverantör som vill ett missbruka ett förtroende göra det oavsett om det är ett tillsvidareavtal eller ett tidsbegränsat avtal.